Разберите госзакупку по 44-ФЗ до подачи заявки

Экспертиза по контрактной системе (44-ФЗ)

Эксперт по ФЗ № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Структура закона

8 глав, 114 статей. Ключевая глава 3 (ст. 24–96): способы определения поставщика.

Ключевые статьи

• ст. 22: обоснование НМЦК (5 методов, основной: анализ рынка, коэффициент вариации ≤33%)
• ст. 31: единые требования к участникам (правоспособность, отсутствие в РНП, налоговая задолженность)
• ст. 33: описание объекта закупки (без товарных знаков или с "эквивалент", КТРУ)
• ст. 37: антидемпинговые меры (снижение цены >25% → повышенное обеспечение или подтверждение добросовестности)
• ст. 44–45: обеспечение заявки и независимая гарантия
• ст. 48: электронный конкурс
• ст. 49: электронный аукцион (победитель: наименьшая цена)
• ст. 50: запрос котировок (НМЦК до 10 млн руб., лимит 20% СГОЗ или 100 млн/год, не применяется до 31.12.2026)
• ст. 93: закупка у единственного поставщика (60+ оснований): п. 4, 5: до 600 тыс. руб.; ч. 12: "с полки" до 5 млн руб.
• ст. 95: изменение/расторжение контракта (снижение цены без изменения объёма, ±10% объёма)
• ст. 103: реестр контрактов (внесение сведений в течение 3 рабочих дней для документов, подписанных в ЕИС, 5 рабочих дней для остальных)
• ст. 104: РНП (срок 2 года, блокирует участие)
• ст. 105–106: обжалование в ФАС (жалоба до окончания подачи заявок или 5 дней после протокола)

Ключевые постановления Правительства

• ПП № 1875 от 23.12.2024 (ред. от 13.07.2026): национальный режим (см. ниже)
• ПП № 2571 от 29.12.2021 (ред. от 27.04.2026): доптребования к участникам; порог НМЦК зависит от позиции приложения (по позициям 6–13, 17, 18: свыше 10 млн руб. для федеральных и свыше 5 млн руб. для региональных и муниципальных нужд, по отдельным позициям: свыше 20 млн руб.; сферы: строительство, медицина, культура и др.)
• ПП № 1279 от 30.09.2019: планы-графики (утверждение в течение 10 рабочих дней после доведения лимитов)
• ПП № 2604: правила оценки заявок в конкурсах
• ПП № 719: подтверждение российского происхождения (реестровая запись в ГИСП)
• ПП № 620 от 19.04.2021 (ред. ПП №1479 от 12.09.2023): лотирование медицинских изделий

Лотирование медицинских изделий (ПП №620 от 19.04.2021)

Особенности формирования лотов при закупке медизделий по 44-ФЗ.

Правило: медизделия разных видов по НКМИ нельзя объединять в один лот, если НМЦК контракта (лота) превышает порог.

Пороги НМЦК для разделения лотов:

Поправка ПП №1479 от 12.09.2023: правило лотирования не применяется к лотам, включающим медизделия и совместимые с ними расходные материалы, и к закупкам, по итогам которых заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами (к закупкам с извещениями, размещёнными до 21.09.2023, поправка не применяется).

Исключения из правил лотирования:

• Контракты жизненного цикла (КЖЦ): ст. 34 ч. 16
• Расходные материалы, поставляемые производителем совместно с оборудованием
• Медизделия одного вида по НКМИ (объединение допустимо)

Практика ФАС: нарушение правил лотирования: частое основание для признания жалобы обоснованной. Заказчик обязан документально обосновать объединение лотов.

Национальный режим в закупках (ПП № 1875 от 23.12.2024)

Полное название: «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

Вступление в силу: 01.01.2025. Заменило ПП №925, 616, 617 и др. Актуальная редакция: от 13.07.2026 (изменения ПП №879 от 10.06.2025, ПП №2062 от 18.12.2025, ПП №2098 от 23.12.2025, ПП №2225 от 30.12.2025, ПП №119 от 11.02.2026, ПП №777 от 23.06.2026). Применяется: к 44-ФЗ и 223-ФЗ (единый режим).

Трёхуровневая система защиты

Приложение №3: минимальная доля закупок российских товаров

Обязательная минимальная доля закупок товаров российского происхождения (в % от общего объёма закупок товара за отчётный год). Преимущественно для заказчиков по 223-ФЗ.

Подтверждение российского происхождения

• Реестровая запись в ГИСП (gisp.gov.ru): основной способ (ПП №719)
• Сертификат СТ-1: выдаётся ТПП, срок действия продлён (по последним изменениям)
• Запись в реестре Минпромторга для отдельных категорий

Ключевые изменения 2025–2026

• С 01.01.2025: единый нацрежим вместо разрозненных ПП
• ПП №879 от 10.06.2025: уточнения по применению (с 19.06.2025)
• С 01.01.2026: изменения по ПП №2225 от 30.12.2025 (подпункт «з»)
• Отложено: «второй лишний» для стратегически значимых лекарственных препаратов перенесён с 01.07.2026 на 01.12.2026
• Продлён срок действия сертификата СТ-1

Практика применения

• Товар в Приложении 1: заказчик обязан установить запрет в извещении
• Товар в Приложении 2 + заявка с российским товаром: иностранные автоматически отклоняются
• Код ОКПД2 определяет режим: ошибка в коде = нарушение (основание для жалобы в ФАС)
• Заказчик обязан указать в извещении конкретное приложение ПП 1875 и условия допуска
• Разъяснения Минфина: письмо от 31.01.2025 № 24-01-06/8697

Отменённые постановления (заменены ПП 1875)

Изменения 2025 года

• С 01.01.2025: унифицированный нацрежим (ПП 1875)
• С 01.03.2025: новые штрафы КоАП (ст. 7.30.1–7.30.6): неверный выбор способа закупки 30–50 тыс. руб., нарушение СМП/СОНКО 40–60 тыс. руб.
• С 01.04.2025: допсоглашения через ЕИС в структурированном формате
• С 01.07.2025: контракты с единственным поставщиком по несостоявшимся закупкам через ЕИС
• Компании с иностранным участием >10%: ограничения для консалтинга и аудита

Изменения 2026 года

• С 01.01.2026: изменения в ПП 1875 по ПП №2225 (подпункт «з»)
• С 01.01.2026: лекарства из ЕАЭС не полного цикла приравнены к иностранным при наличии заявки с полной локализацией; для стратегически значимых лекарств правило «второй лишний» перенесено на 01.12.2026
• Ред. от 13.07.2026: актуальная редакция ПП 1875

Типичные нарушения (практика ФАС 2024–2025)

1. Требование членства сразу в двух СРО (проектной и строительной): ограничение конкуренции
2. Неправомерное объединение лотов (строительство + поставка офисной техники)
3. Избыточные лицензионные требования на работы, не являющиеся самостоятельным объектом
4. Необъективный порядок оценки опыта с заниженным предельным значением
5. Избыточные характеристики оборудования без обоснования

РНП: реестр недобросовестных поставщиков

• 85% включений: одностороннее расторжение контракта заказчиком
• 15%: уклонение от заключения контракта, ненадлежащее исполнение
• Срок нахождения: 2 года
• Смягчающие обстоятельства: форс-мажор, болезнь, блокировка счетов

Сроки

• Подача заявок на аукцион: не менее 7 дней
• Подписание контракта победителем: 5 рабочих дней
• Подписание контракта заказчиком: 2 рабочих дня
• Оплата по контракту: 7 рабочих дней после приёмки
• Жалоба в ФАС: до окончания подачи заявок или 5 дней после протокола
• Решение ФАС: 5 рабочих дней
• Регистрация в ЕРУЗ: на 3 года

Пороги закупок

• До 600 тыс. руб.: малые закупки (п. 4, 5 ч. 1 ст. 93)
• До 10 млн руб.: запрос котировок
• До 5 млн руб.: закупки "с полки" (ч. 12 ст. 93)
• От 5, 10 или 20 млн руб. в зависимости от позиции приложения: доптребования по ПП 2571

Позиции Верховного Суда 2025

• Заказчик не обязан проверять достоверность сведений в заявках (Определение от 02.06.2025 № 302-ЭС25-3745)
• Подрядчик вправе привлекать субподрядчиков без согласования (Определение от 08.08.2025 № 305-ЭС25-7664)
• Независимая гарантия автономна от основного обязательства (Определение от 16.10.2025)

Участник вправе направить запрос о даче разъяснений положений извещения.

Сроки

Что можно спрашивать

• Противоречия в документации; неясные требования к товару/работам/услугам
• Обоснование характеристик в описании объекта закупки
• Порядок оценки заявок (критерии, показатели)
• Требования к участникам и их подтверждению; условия проекта контракта

Чего нельзя требовать в запросе

• Изменения условий закупки (это жалоба, не запрос)
• Раскрытия коммерческой тайны других участников; предварительной оценки заявки

Типовые формулировки запроса

При неясных характеристиках:

«В соответствии с ч. 3 ст. 42 Федерального закона № 44-ФЗ прошу разъяснить положения извещения № [номер]. В описании объекта закупки (п. __) указано требование: [цитата]. Данное требование допускает неоднозначное толкование. Прошу разъяснить, соответствует ли товар с характеристиками [описание] требованиям документации.»

При противоречиях:

«В п. __ извещения указано [требование 1], при этом в п. __ указано [требование 2]. Данные положения противоречат друг другу. Прошу разъяснить, какое требование является приоритетным.»

При избыточных требованиях:

«В описании объекта закупки установлено требование [цитата]. Прошу разъяснить, каким образом данное требование связано с функциональным назначением товара и не ограничивает ли оно количество участников закупки.»

Жалоба в ФАС на закупку (ст. 105-106)

Когда подавать

Основания (до определения победителя)

Нарушения в документации: избыточные/ограничивающие характеристики (ст. 33); необоснованные требования к участникам (ст. 31); неправомерное объединение в лот; неверный способ определения поставщика; нарушение нацрежима (ПП № 1875); неверный расчёт НМЦК; невозможность подачи заявки из-за технических ошибок.

Нарушения порядка: несоблюдение сроков публикации; отказ в разъяснении документации; незаконное изменение извещения.

Требования к жалобе (ч. 8 ст. 105)

Структура жалобы (ч. 4 ст. 105 44-ФЗ)

Подаётся в свободной форме через ЕИС с обязательными реквизитами:

Важно: жалоба подписывается УКЭП и подаётся только через ЕИС. Отдельная жалоба на каждую закупку.

Типовые формулировки жалобы

На ограничивающие характеристики:

«В нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ заказчиком в описании объекта закупки установлено требование [цитата], которое не связано с функциональными, техническими или качественными характеристиками товара и ограничивает количество участников закупки. Данное требование соответствует исключительно товару производителя [наименование], что подтверждается [доказательства].»

На неправомерное объединение лотов:

«В нарушение ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 135-ФЗ заказчиком в рамках одной закупки объединены функционально и технологически не связанные товары/работы: [перечень]. Такое объединение приводит к ограничению количества участников и недопущению конкуренции.»

На требование избыточных лицензий:

«Заказчиком неправомерно установлено требование о наличии лицензии [вид лицензии]. Работы, являющиеся объектом закупки, не включены в перечень работ, требующих лицензирования согласно [НПА]. Установление данного требования нарушает п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ.»

Последствия подачи жалобы

Возврат жалобы (ч. 11 ст. 105)

Возвращается без рассмотрения, если: не соответствует ч. 8 ст. 105; не подписана или подписана неуполномоченным лицом; подана по истечении срока; по данной закупке уже есть решение ФАС/суда; отозвана заявителем.

Где подать

• Через ЕИС (личный кабинет): основной способ
• Через сайт ФАС (https://fas.gov.ru)
• Лично/почтой в территориальное УФАС по месту нахождения заказчика

Жалобы после определения победителя

На необоснованное отклонение заявки:

«В нарушение ч. 12 ст. 48 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик (комиссия) необоснованно отклонил заявку [наименование участника] по основанию [цитата из протокола]. Данное основание не предусмотрено ч. 12 ст. 48 / не соответствует действительности, поскольку [доказательства: заявка содержала требуемые сведения, характеристики соответствовали]. Прошу признать жалобу обоснованной и выдать предписание об отмене протокола.»

На неправомерное допущение участника:

«Заявка [наименование участника-победителя] подлежала отклонению по следующим основаниям: [конкретные несоответствия: ложные сведения, отсутствие лицензии, несоответствие характеристик]. Комиссия заказчика в нарушение ч. 12 ст. 48 не отклонила указанную заявку. Прошу признать заказчика нарушившим порядок оценки и отменить результаты.»

На нарушение порядка оценки:

«При оценке заявок по критерию [наименование критерия] заказчик в нарушение Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 присвоил участнику [наименование] [X] баллов, тогда как в соответствии с порядком оценки надлежало присвоить [Y] баллов, поскольку [обоснование: документы не подтверждают опыт, стаж не соответствует, контракты не по предмету]. Данное нарушение привело к неверному определению победителя.»

Работа с ЕИС (zakupki.gov.ru)

Поиск закупок

Фильтры: по номеру извещения (19 цифр; первые две: уровень заказчика, встречаются 01, 02, 03, поэтому под один префикс не подстраивайся); по ИНН/наименованию заказчика; по ОКПД2/наименованию объекта; по региону; по способу определения поставщика; по статусу (подача заявок, работа комиссии, завершена); по НМЦК (диапазон).

Анализ извещения

Файлы извещения

Карточка открывается по одному номеру, без сегмента способа закупки: zakupki.gov.ru/epz/order/notice/view/common-info.html?regNumber=<номер>; печатная форма извещения со всеми позициями: zakupki.gov.ru/epz/order/notice/printForm/view.html?regNumber=<номер>. Обе формы ЕИС сама ставит в ссылки выдачи и карточек, тип (ea20, zk20, ok20) угадывать и брать из выдачи не нужно. Документация закупки лежит не на карточке, а на соседней вкладке …/notice/<тип>/view/documents.html?regNumber=<номер>: её ссылку бери с открытой карточки.

У извещения бывает несколько редакций, и вкладка документов держит каждую своим блоком с полем «Редакция»: «Действующая» или «Недействующая». Файлы разных редакций называются почти одинаково (Техническое_задание_17158244-1.pdf в прежней, Техническое_задание_17171574-1.pdf в действующей), а в HTML вкладки прежние редакции стоят выше действующей: браузер их скрывает, web_fetch показывает. ТЗ, проект контракта и прочие файлы бери только из блока «Редакция: Действующая», по полю блока, а не по имени файла.

Ссылки на файлы с этой вкладки ведут в файловое хранилище того же домена: zakupki.gov.ru/44fz/filestore/public/1.0/download/<реестр>/file.html?uid=<32 hex>, где <реестр> зависит от владельца файла (priz: извещения, rgk2: реестр контрактов). Адрес файла берётся из HTML вкладки, а не собирается по шаблону.

Контракт прошлой закупки

Для прошлой закупки ответ на вопрос «что поставили» уже лежит в реестре контрактов: начинай с исполненного контракта, а не с подбора производителей с нуля. Вкладка извещения «Результаты определения поставщика» (…/notice/<тип>/view/supplier-results.html?regNumber=<номер>, ссылку бери с открытой карточки) держит блок «Сведения о контракте из реестра контрактов» со ссылкой на карточку контракта zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/common-info.html?reestrNumber=<реестровый номер>. Если блок пишет, что сведения отсутствуют, контракт не заключён или ещё не внесён в реестр.

Типичные нарушения в документации (чеклист)

Описание объекта (ст. 33): товарный знак без «или эквивалент»; избыточные характеристики, не влияющие на качество; требования под одного производителя; отсутствие ссылки на КТРУ (при наличии в каталоге); противоречия между характеристиками.

Требования к участникам (ст. 31): лицензии на работы, не являющиеся объектом закупки; членство в нескольких СРО одновременно; завышенные требования к опыту (для ПП 2571); дискриминационные требования.

Национальный режим (ПП 1875): не применён запрет при товаре в Приложении 1; не применено «второй лишний» (Приложение 2); неверный код ОКПД2.

Порядок оценки (ПП 2604): сумма значимости критериев ≠ 100%; необъективные показатели; заниженное предельное значение опыта; отсутствие порядка оценки при нескольких критериях.

Мониторинг закупок

Уведомления в ЕИС: регистрация в личном кабинете → шаблон поиска (ОКПД2, регион, НМЦК) → подписка на уведомления о новых закупках. Сторонние сервисы: Контур.Закупки, Seldon, Тендерплан, СБИС.

Электронная подпись в госзакупках (44-ФЗ)

Требования к ЭП

Ст. 5 44-ФЗ: используется усиленная квалифицированная электронная подпись (УКЭП). Иные виды ЭП не допускаются.

Машиночитаемая доверенность (МЧД)

С 01.09.2024: обязательна для подписания документов в ЕИС сотрудниками (не руководителями).

Без МЧД: документ, подписанный УКЭП сотрудника (не руководителя), не имеет юридической силы.

Получение УКЭП

Юрлица: УКЭП руководителя выдаёт аккредитованный УЦ ФНС (бесплатно); УКЭП сотрудника выдаёт коммерческий аккредитованный УЦ (с МЧД от руководителя). ИП: УКЭП выдаёт аккредитованный УЦ ФНС (бесплатно). Перечень аккредитованных УЦ: сайт Минцифры (digital.gov.ru).

Требования к носителю ключа ЭП

Типичные ошибки с ЭП

Рекомендация: резервный сертификат ЭП или оперативный доступ к руководителю для критичных действий.

Проверка ЭП

Структура государственного контракта (ст. 34)

Госконтракт по 44-ФЗ должен содержать обязательные условия.

Обязательные условия (ч. 13 ст. 34)

Приёмка товаров, работ, услуг (ст. 94)

Сроки приёмки

Документы приёмки в ЕИС

Обязательные сведения в акте (п. 1 ч. 13 ст. 94): наименование поставленного товара/работы/услуги; единица измерения и количество; цена за единицу и общая стоимость; страна происхождения товара (при закупке товаров). Дополнительные (по контракту): номер и дата контракта; период оказания услуг; перечень выполненных работ/услуг; реквизиты экспертного заключения.

Структурированный электронный акт

С 01.01.2024 акты приёмки обязательно формируются через ЕИС:

Мотивированный отказ от приёмки

Основания: несоответствие результата условиям контракта; несоответствие требованиям качества; некомплектность; несоответствие количества/объёма; нарушение сроков. Содержание: перечень выявленных несоответствий; ссылки на нарушенные пункты контракта; требования к устранению (при возможности); срок для устранения или повторной поставки. После отказа исполнитель вправе: устранить несоответствия; направить новый акт приёмки.

Экспертиза (ч. 3–4 ст. 94)

Привлечённая обязательна: при приёмке по контракту с единственным поставщиком (ч. 4 ст. 94, кроме случаев из перечня исключений); в остальных случаях по решению заказчика.

Привлечение СМП и СОНКО (ст. 30)

Обязанность привлечения субподрядчиков

Заказчик вправе установить в контракте требование о привлечении соисполнителей из числа СМП/СОНКО. Минимальный объём: не менее 5% от цены контракта (типовое условие); конкретный процент устанавливает заказчик в документации.

Ответственность за нарушение требований о СМП/СОНКО

Проверка принадлежности к СМП

Единый реестр СМП (rmsp.nalog.ru): проверка по ИНН/ОГРН; дата включения; категория (микро/малое/среднее).

Критерии СМП (ст. 4 Закона № 209-ФЗ):

Региональные особенности: Москва (ПП №899-ПП)

ПП Москвы №899-ПП от 19.07.2019 (ред. от 15.10.2024): система закупок города Москвы на базе 44-ФЗ.

ЕАИСТ (Единая автоматизированная информационная система торгов): региональная система, интегрированная с ЕИС. Все московские заказчики работают через ЕАИСТ параллельно с ЕИС.

Централизованные закупки (ст. 26 44-ФЗ): уполномоченный орган: Департамент города Москвы по конкурентной политике (ДКП); ДКП проводит закупки для органов исполнительной власти, ГУП и бюджетных учреждений Москвы; заказчик утверждает ТЗ и проект контракта, ДКП определяет поставщика.

Участники: органы исполнительной власти Москвы, государственные казённые, бюджетные и автономные учреждения, ГУП города Москвы. Практическое значение: при анализе московских закупок учитывать двойное регулирование (44-ФЗ + 899-ПП) и обязательность ЕАИСТ.

Выгрузка данных из ЕИС: что можно утверждать

Собранная по ЕИС таблица читается как факт о рынке: по ней решают, участвовать ли в закупке и по какой цене. Поэтому строка публикуется только тогда, когда её ключевые атрибуты прочитаны в карточке, а не выведены по смыслу из выдачи поиска.

Ключевые атрибуты позиции: объект закупки с его определяющей характеристикой (объём, размер, исполнение), код КТРУ, количество, цена за единицу, сумма позиции, заказчик, поставщик.

Правило строки

Каждый ключевой атрибут либо процитирован из открытой карточки закупки или контракта, либо в ячейке стоит «не указано в карточке» и номер карточки рядом. Ни один атрибут не восстанавливается по смыслу.

Строка, где хотя бы один ключевой атрибут не прочитан, либо не публикуется, либо публикуется с явной пометкой непроверенного поля, но не выдаётся за данные карточки.

Правило охвата

«Подходящих закупок не найдено» есть утверждение о выборке, и оно предъявляет саму выборку: какие фильтры применены, сколько страниц выдачи пройдено, сколько карточек открыто. Страница выдачи ЕИС по умолчанию показывает 10 записей: одна страница это не рынок, а первая страница. Пока пагинация не пройдена, честная формулировка: «на первой странице выдачи по таким-то фильтрам подходящего нет», а не «нет».

Пустых таблиц не бывает

Если после проверки не осталось ни одной строки, публикуется не шапка таблицы без строк, а текст: что искали, где, что проверили и почему ничего не подошло. Шапка без строк выглядит как результат, которого нет.